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AI·디지털행정트렌드
섬을 넘고 바다를 잇다… 고흥군 드론실증도시 구축 [월간 지방정부 5월호 기획]

전라남도 고흥군은 드론을 ‘생활 인프라’로 정의했다. 230여 개 섬으로 이뤄진 지리적 조건은 물류 한계를 낳았지만, 드론 서비스 필요성을 보여주는 환경이기도 했다. 고흥은 구조적 제약을 정책 실험의 기반으로 전환했고, 드론 배송을 접근성을 높이는 수단으로 설계한 뒤 관광 수요를 결합해, 물류·관광·공공서비스가 하나의 구조로 작동하도록 만들었다. 물류 한계를 ‘생활 인프라’로 전환 사업은 9개월간 진행되며 시연이 아닌 실제 이용 중심으로 설계됐다. 득량도와 상·하화도, 거금해양낚시공원, 고흥만 수변노을공원 등 4개 거점을 중심으로 배송 인프라가 구축됐고, 이에 따라 관광객과 낚시객은 소비자로 전환됐다. 배송 횟수는 목표를 넘어섰고 매출도 발생하면서 서비스 실효성이 입증됐다. 그 결과 드론은 이벤트가 아니라 ‘필수 서비스’로 곧 자리 잡기 시작했다. 해상 환경에서 검증된 운영 모델 고흥 실증 핵심은 해상 환경에 있었다. 거금해양낚시공원은 물류 접근이 제한된 지역으로 드론 배송 구조가 구축된 사례였지만, 해상은 조수 간만 차로 위치가 변하고 풍속 변화가 비행 안정성을 흔드는 까다로운 조건을 안고 있었다. 초기에는 물품 낙하 문제도 발생했다. 그러나 고흥군은 이를 기술 보완이 아니라 운영 방식의 개선으로 풀어냈다. 수위 변화에 대응하는 다중 비행 시나리오를 구축하고 투하 방식을 전환하는 등 환경 맞춤형 운영체계를 설계했고, 축적된 데이터는 상용화 기반이 됐다. 이용을 만든 현장 중심 운영 전략 고흥군은 이용자 행동을 기준으로 서비스를 재구성했다. QR코드 기반 주문 시스템으로 접근성을 높이고 낚시객 수요에 맞춰 상품을 구성했으며, 주말·연휴 중심 운영과 소액 주문 대응으로 이용 장벽도 낮췄다. 이런 전략은 체험을 반복 소비로 전환시켰고, 이용자들은 드론 배송을 생활 서비스로 인식하기 시작했다. 공공서비스로 확장되는 드론 행정 드론은 물류를 넘어 행정 영역으로 확장되고 있다. 산불 감시, 해양 쓰레기 모니터링, 불법 투기 단속, 순찰 등 공공서비스 기능이 확대되면서 행정 방식도 사후 대응에서 사전 감시·예방 중심으로 전환되고 있다. 드론은 ‘행정 플랫폼’으로 자리 잡고 있다. 규제 완화와 민간 참여의 결합 규제 완화와 민간 참여의 결합고흥군 배경에는 제도적 기반이 있었다. 드론특별자유화구역 지정으로 규제를 완화하고 국가 비행시험장과 드론센터 인프라를 활용했으며, 민간 기업 참여로 기술과 운영 경험이 축적되는 협력 구조도 형성됐다. 이는 단순 실증을 넘어 지속 가능한 산업 기반으로 이어지고 있다. 고흥군은 다음 단계로 이동하고 있다. 실증에서 상용화로, 일상화로 나아가는 흐름이다. 배송 서비스 확대를 넘어 공공서비스 결합, 지역 상권 연계, 청년 창업으로 이어지는 산업 생태계 구축이 추진되고 있으며, 핵심은 드론을 ‘일상의 서비스’로 정착시키는 데 있다. PS 지금 이 도시는 고흥은 기술을 정책으로, 생활로 전환하는 과정에 있다. 물류 문제 해결을 출발점으로 관광·공공서비스·산업까지 연결하며 통합 모델을 구축했고, 이 구조는 도서·산간 등 물류 취약 지역을 가진 지방정부 전반에 적용 가능한 정책 모델로 확장되고 있다. [지방정부티비유=한승구 기자]
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여기 다녀온 사람, 또 가요!
익산 시티투어, 백제의 시간을 달리는 길 [월간 지방정부 5월호 기획]

전북특별자치도 익산시의 시티투어는 “가장 지역적인 것이 가장 익산다운 모습”이라는 질문에서 출발한다. 미륵사지와 왕궁리 유적을 중심으로 이어지는 동선은 익산을 ‘백제 왕도’로 다시 읽게 한다. 흩어져 있던 유적이 하나의 흐름으로 연결되며, 천년의 시간이 현재의 도시 위에 겹쳐진다. 코스 ➊ 원불교 중앙총부 넓게 펼쳐진 경내와 단정한 건축물이 어우러진 원불교 중앙총부는 마음을 가다듬기 좋은 공간이다. 화려함 대신 정갈함이 주는 여유, 그 속에서 여행의 속도도 자연스럽게 느려진다. 코스 ➋ 고스락 한옥 담장을 따라 걸으면 익산의 맛이 시작된다. 고스락은 전통 장류와 정원이 어우러진 공간으로, 구수한 발효의 향과 함께 여유로운 시간을 보낼 수 있다. 잠시 앉아 차 한 잔을 마시다 보면, 여행이 ‘보는 것’에서 ‘머무는 것’으로 바뀌는 순간을 경험하게 된다. 코스 ➌ 교도소 세트장 교도소 세트장은 영화와 드라마 속 장면을 직접 체험할 수 있는 공간이다. 교도복을 입고 사진을 찍거나 세트장을 둘러보는 순간, 여행은 단순한 관람을 넘어 ‘놀이’가 된다. 코스 ➍ 미륵사지 넓게 펼쳐진 미륵사지와 웅장한 석탑은 백제의 숨결을 고스란히 전한다. 한 걸음, 한 걸음 걸을수록 천년의 시간이 겹쳐지며, 익산이 왜 백제 왕도였는지를 자연스럽게 느끼게 된다. 코스 ➎ 세계유산센터·보석박물관 세계유산센터에서 백제의 이야기를 이해했다면, 보석박물관에서는 익산의 또 다른 얼굴을 만난다. 반짝이는 보석과 정교한 세공 기술은 이 도시가 가진 산업의 깊이를 보여준다. 익산은 단순한 역사 도시가 아니라, 지금도 빛나는 도시임을 알게 된다. 코스 ➏ 왕궁리 유적 여행의 마지막은 조용하게, 깊게 남는다. 왕궁리 유적에 서면 넓은 들판과 고요한 석탑이 시야에 들어온다. 특별한 설명이 없어도 이곳의 분위기는 충분하다. 바람을 느끼며 천천히 걷다 보면, 오늘의 여행이 하나의 이야기로 정리된다. PS 한 줄 여행 추천 익산 시티투어는 천년의 역사와 오늘의 체험을 한 번에 담아내는, 가장 ‘익산다운’ 여행이다. [지방정부티비유=한승구 기자]
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특별기획
“청년을 붙잡지 마라 — 키워서 내보내라” [월간 지방정부 5월호 기획]

한국 지방은 지금도 같은 질문을 반복하고 있다. “어떻게 하면 청년을 붙잡을 것인가.” 이 답을 찾기 위해 우리는 미국 펜실베이니아의 작은 대학도시, '스테이트 컬리지'(State College)를 직접 찾았다. 현장에서 주민과 '펜 스테이트'(Penn State) 재학생과 졸업생을 만나 인터뷰와 좌담회를 진행했다. 그리고 그곳에서 한국 지방이 놓치고 있는 전혀 다른 답을 확인했다. “청년을 붙잡지 마라 - 키워서 내보내라” 좌담회 진 행_ 최강 참석자_ 재학생 알렉스(Alex), 옴(Ohm), 이바(Eva) 졸업생 오스틴(Austin) 주 민 앤(Anne) 1. 이 도시는 청년을 붙잡지 않는다 최강 인구학 박사_ ‘스테이트 컬리지’에 대해 소개해 주시기를 부탁드립니다. Anne 지역 주민·15년차 드라이버_ ‘스테이트 컬리지’는 대학교 때문에 생겨난 도시예요. 농업 고등학교에서 시작한 ‘펜 스테이트’가 이제 종합대학이 되었지요. 인구 대부분은 학생들이에요. 대부분의 커뮤니티가 대학 중심으로 움직이지만 은퇴자를 위한 커뮤니티도 활발해요. 범죄율이 낮고, 즐길 거리도 많은 도시죠. 최강_ 왜 ‘펜 스테이트’를 선택했나요? 펜실베니아주 거주자와 외지 학생의 등록금 차이가 연간 약 2만 2,000달러(약 3,000만 원)인 걸로 알고 있습니다. Eva 2학년·펜실베이니아 출신_ 네. 큰 혜택이죠. 그리고 솔직히 정말 어려운 결정이었지만 ‘커뮤니티’가 마음을 끌었어요. 사람들이 진심으로 ‘펜 스테이트’를 사랑하잖아요. 그게 정말 특별하다고 느꼈고, 저도 그 일부가 되고 싶었어요. Alex 1학년·생체의공학 전공_ 캠퍼스가 멋진 게 한몫했어요. 그리고 저는 소도시에서 자랐기 때문에, 서로 의지할 수 있는 큰 커뮤니티를 원했어요. Ohm 1학년·전기공학 전공_ 집에서 너무 멀지 않으면서 좋은 학교를 찾아서 오게 됐어요. 원할 때 언제든 오갈 수 있는 거리라 좋았어요. 최강_ 대도시와 비교했을 때 ‘스테이트 컬리지’는 어떤가요? 더 나은 점이 있나요? Eva_ 대도시에서 사람들에게 둘러싸여 있어도 오히려 외로움을 느낄 때가 있어요. 어딘가 속해 있다는 느낌을 받기 어려운 것 같아요. 여기서는 진짜로 커뮤니티의 일원이 된 느낌이에요. Alex_ ‘스테이트 컬리지’는 걸어 다니기 편하고, 대도시보다 훨씬 안전해요. 뉴욕 같은 곳에서는 걷다 보면 자꾸 뒤를 돌아보게 되잖아요. 그런데 여기서는 밤에 친구들과 돌아다녀도 아무 걱정이 없어요. Ohm_ 저도 여기서는 안전하다고 느껴요. 최강_ '스테이트 컬리지'는 작은 도시입니다. 그런데도 청년이 계속 들어옵니다. 이유가 무엇입니까? Eva_ 여기는 우리를 ‘남게 하려는 곳’이 아니에요. 대신 ‘성장하게 만드는 곳’이에요. Alex_ 졸업하면 더 큰 도시로 가는 건 당연해요. 그런데 여기서 준비된 상태로 가는 게 다릅니다. 낮은 생활비 안전한 환경 실패 가능한 구조 성장 실험 가능 “청년은 ‘일자리’보다 ‘삶을 시작할 수 있는 안정’을 먼저 본다” 2. 지방의 경쟁력은 ‘네트워크’다 최강_ 학교 밖에서 취업이나 인턴십 기회가 많은가요? Alex_ 100%입니다. 4학년 때는 캡스톤 프로젝트*를 하고, 여름방학엔 필수로 인턴십에 참여해야 해요. 학교 밖에도 실질적인 취업 네트워킹 기회가 많아요. *캡스톤 프로젝트는 학부 과정 동안 배운 전공 지식을 바탕으로 실제 결과물을 만드는 졸업 설계 프로그램이다. Ohm_ 커리어 페어(기업 채용 설명회)도 열려서 직접 사람들을 만나 네트워킹하고 링크드인(LinkedIn) 연락처도 받을 수 있어요. Eva_ 도움을 주려는 사람들이 많아요. ‘펜 스테이트’ 출신이라는 것만으로 채용되는 경우도 있어요. ‘동문 네트워크’가 실제로 힘을 발휘하는 거죠. 최강_ 졸업한 후에 ‘동문 네트워크’ 덕을 보셨나요? Austin 졸업생_ ‘펜 스테이트’를 졸업하면 세계에서 가장 큰 동문 네트워크 중 하나에 속하게 돼요. 큰 이점이죠. 대략 75만 명이 속해 있는데, ‘펜 스테이터’(Penn Stater)라고 부를 만큼 소속감이 강해요. 서로를 먼저 챙기고, 그야말로 가족 같은 느낌이에요. 전 세계 어디에든 흩어져 있죠. Anne_ 택시 기사로 일하다 보니 학생들을 매일 만나요. 왜 여기로 왔냐고 물으면 다들 ‘펜 스테이트’ 교육을 받고 싶었다고 해요. 특히 동문 네트워크가 엄청나니, 이후에 취업할 때 덕을 볼 수 있을 거라고 기대하더라고요. 인턴십 연계·커리어 페어 지역·글로벌 네트워크 75만 명 동문 네트워크 "지방의 경쟁력은 일자리 ‘개수’가 아니라 기회로 이어지는 ‘연결 구조’" 3. 지방은 ‘인큐베이터’다 최강_ 졸업한 이후, 이 지역에 머무를 계획인가요? Ohm_ 뉴욕이나 시카고 같은 좀 더 큰 도시로 이사할 계획이에요. Alex_ 저도 대도시로 갈 것 같아요. 엔지니어링 분야의 일자리가 대부분 대도시에 있어서요. Eva_ 잠시 머무는 거점이라고 생각해요. 하지만 여기 남아도 행복할 것 같아요. 고모와 고모부가 여기 사시는데 동네를 너무 좋아하세요. 커뮤니티가 잘 발달되어 있고, 범죄율도 낮고, 안전한 곳이에요. Austin_ 처음 왔을 때는 대학교 안에서만 유대감을 느꼈지만, 지내면서 마을 자체에 애정을 가지게 되었어요. 졸업생 중에는 이곳을 좋아해서 남은 친구도 있고 대도시로 간 친구도 있어요. 청년들은 다들 다양한 세상을 경험해 보고 싶어 하잖아요. 최강_ ‘스테이트 컬리지’는 각자에게 어떤 의미인가요? Eva_ 고향인 시골에서 바로 도시로 갔다면 여러모로 힘들었을 것 같아요. 여기서 잘 준비해서 대도시로 가면 성공적으로 지낼 수 있을 것 같아요. Alex_ 저는 농장으로 둘러싸인 소도시 출신이에요. 어느 나라든 지방과 소도시가 살아 있는 게 중요하잖아요? 특히 다양한 문화를 이해하는 데 있어서요. 거대한 도시 하나만 존재한다면 다양한 사람들이 살 수 없잖아요. 여기는 좀 더 새로운 환경이예요. Ohm_ 바로 대도시에 가서 부딪혀 보는 것도 좋지만, ‘스테이트 컬리지’ 같은 곳에 살아 보는 것도 시야를 넓히는 데 도움이 된다고 생각해요. Anne_ ‘펜 스테이트’를 졸업하고 성공한 사람 중에는 자기가 교육받은 공동체에 보답하러 돌아오는 경우도 있어요. 그리고 참, ‘펜 스테이트’는 학생 자선 활동으로도 유명해요. 쏜*을 꼭 찾아보세요. 매년 2월에 캠퍼스 안에서 열리는 댄스 마라톤이예요. 학생 댄서 700여 명이 46시간 동안 앉지도 자지도 않고 춤을 춰요. 암과 싸우는 아이들과 연대한다는 의미예요. 이 자리에서 일 년 내내 모은 치료 기금을 발표해요. 모든 과정을 학생들이 기획하고 진행해요. 학생들이 주도하는 자선 활동 중 최대 규모예요. *쏜(THON: Penn State IFC/Panhellenic Dance Marathon, 학생 주도 댄스 마라톤)은 1977년에 시작되었고, 2025년까지 누적 2억 7,200만 달러(약 3,750억 원) 이상을 소아암 어린이를 위하여 모금했다. 동문 네트워크 취업·커리어 연결 지역-글로벌 연결 "지방 대학은 ‘교육기관’이 아니라 ‘평생 연결 플랫폼’이어야 한다" 4. 문화가 지방을 살린다 최강_ 이 도시가 살아 있는 이유는 무엇입니까? Anne_ 축제와 행사입니다. 도시가 계속 살아 움직이죠. 최강_ 대학과 지역이 함께하는 지역 행사를 소개해 주세요. Eva_ 여름에 열리는 ‘아츠 페스트(Art Fest)*’는 정말 인상적이에요. 지역 예술가들이랑 주민들이 한데 모여 이곳의 모든 것에 대한 애정을 나누는 자리거든요. 축제 덕분에 지역 커뮤니티를 좀 더 가까이 느낄 수 있는 것 같아요. Anne_ ‘포스 페스트(Fourth Fest)’는 독립기념일인 7월 4일에 열리는 큰 행사예요. 예전엔 세계 10위 안에 드는 화려한 불꽃놀이로 유명했답니다. 코로나 때 흐지부지되었다가, 얼마 전부터 다시 살아나고 있어요. 올해는 미국 건국 250주년이라 기대가 더 커요. 그리고 ‘포스 페스트’가 열리고 일주일쯤 후엔 ‘아츠 페스트’가 열리는데, 세계 각지에서 예술가들이 와서 멋진 작품들을 볼 수 있어요. *센트럴 펜실베이니아 예술 축제’(Central Pennsylvania Festival of the Arts, 이하 '아츠 페스트')는 1967년 상공회의소 회장 월리스 로이드가 “방학에 학생들이 떠나면 시내 상권이 죽는다”며 예술건축대학에 공동 기획을 제안해 시작되었다. 학생의 빈자리를 채우려고 만든 축제가, 이제 연간 12만 5,000명을 불러들인다. 게다가 ‘아츠 페스트’는 재학생뿐 아니라 동문들이 ‘스테이트 컬리지’로 돌아오는 계기가 된다. 주최 측은 이 축제가 “풋볼 경기 외에 ‘펜 스테이터’들에게 중요한 귀환 행사”라고 했다. Arts Festival 지역 축제 대학-도시 공동 문화 "지방의 활력은 산업이 아니라 ‘경험의 밀도’에서 나온다" 5. 한국이 놓치고 있는 단 하나 한국 지방이 바꿔야 할 질문은 분명하다. 청년을 그곳에 남게 하려 하지 말고 성장시키는 장소가 되어야 한다. ‘정착지’가 아니라 ‘성장지’로 우선 자리매김해야 한다. 다른 말로 “어떻게 붙잡을 것인가”가 아니라 “어떻게 거쳐 가게 할 것인가”를 고민해야 한다. 청년을 ‘남기려는 정책’ → 실패 청년을 ‘성장시키는 구조’ → 성공 ‘스테이트 컬리지’는 이미 그것을 성공적으로 실행하고 있다. 청년을 남게 하기보다, 머무는 동안 성장하도록 설계된 도시다. 대학과 지역, 기업이 하나의 생태계로 연결되어 인턴십·연구·창업 경험이 자연스럽게 이어지고, 강력한 동문 네트워크는 졸업 이후에도 기회로 연결된다. 낮은 생활비와 안전한 환경, 활발한 문화와 공동체는 ‘삶을 시작할 수 있는 조건’을 완성한다. 청년은 이곳을 떠나지만, 관계는 끊어지지 않는다. 한국 지방정부도 이제 방향을 바꿔야 한다. 붙잡는 정책이 아니라, 경험을 설계하는 정책으로 전환해야 한다. 청년이 이 도시를 거쳐 성장했고, 다시 연결될 이유를 남기는 것, 그것이 지방을 살리는 새로운 전략이다. "지방의 목표를 ‘인구 유지’가 아니라, ‘성장 경험 제공’에 두라" PS. Writer’s Insight 이번 취재에서 확인한 ‘스테이트 컬리지’는 그 답을 이미 실행하고 있었다. 이곳은 청년을 남게 하기보다, 머무는 동안 성장하도록 설계된 도시다. 그동안 많은 지방정부의 청년정책은 ‘정착’에 초점을 맞춰 왔다. 하지만 청년은 자신이 성장할 수 있는가, 더 넓은 세계로 나아갈 수 있는가, 떠난 뒤에도 다시 연결될 수 있는가를 본다. 스테이트 컬리지가 보여준 힘은 여기에 있었다. 머무는 동안 배우고, 일하고, 도전하고, 관계를 쌓게 만드는 도시. 그래서 떠남 이후에도 또 다른 연결이 시작되게 하는 도시였다. 한국 지방정부도 정책적 전환을 해야 한다. 청년이 지방에서 성장 경험을 쌓을 수 있는 구조를 설계해야 한다. 청년이 이 도시에서 성장했고, 이후에도 계속 연결될 수 있게 만드는 것, 그것이 지방을 살리는 새로운 전략이다. 지방의 미래는 청년을 붙잡는 데 있지 않다. 청년을 키워 더 큰 세계로 내보내고 다시 연결되는 구조를 만드는 데 있다. [지방정부티비유=최강 리포터]
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지방정부 포커스
어르신 정책의 구조 전환, 노원에서 시작 [월간 지방정부 5월호 기획]

서울특별시 노원구가 어르신 정책의 방향을 바꾸고 있다. 복지 혜택 확대에 머무르지 않고, 어르신이 ‘어디서 머물고 어떻게 하루를 보낼 것인가’에 대한 대안을 제시했다. 지난 4월 문을 연 ‘중계어르신센터’와 전국 최초 자치구 직영 ‘노원어르신상담센터’가 그 출발이다. 공간과 돌봄을 결합한 방식으로 초고령사회에 대응하는 정책 모델을 구축하고 있다. 최근 5년간 노원구의 65세 이상 인구 비율은 15.17%에서 19.96%까지 상승했다. 고령사회에서 초고령사회로 넘어가는 흐름 속에서 노원구는 정책의 초점을 ‘지원’ 에서 ‘구조’로 전환하고 있다. 2020년 WHO 고령친화도시 국제 네트워크 가입과 2023년 재인증을 거치며 기반을 다진 뒤, ‘내일이 기대되는 문화도시 노원’이라는 비전을 공간과 서비스로 구체화하고 있다. 경로당 너머의 공간 중계어르신센터는 기존 경로당 중심 정책과 구별된다. 경로당이 휴식과 친목 중심의 정적 공간이라면, 이곳은 건강관리·문화·교육·사회참여가 가능한 ‘활동형 거점’이다. 대한노인회 노원구지회가 함께 입주해 사회참여 기반도 갖췄다. 센터는 ‘체류형 공간’으로 설계됐다. 아침에는 500원짜리 아메리카노 한 잔으로 하루를 시작하고, 1층 ‘중계휴(休) 카페’에서 이웃을 만난다. 이어 2층 ‘스마트 건강실’에서 AI 기반 운동기구를 활용해 개인 맞춤형 운동을 한다. 바이오시스템이신체 상태를 측정하고 중량을 자동 조정해 안전하게 이용할 수 있다. 오후에는 강당에서 발레나 악기 수업에 참여하고, 저녁에는 공연이나 영화 관람이 이어진다. 활동과 휴식, 문화생활이 한 공간에서 이어지는 구조다. 청년 정책의 성과, 어르신 정책으로 확장하다 노원구는 청년복지관과 청년센터를 통해 구축한 ‘머무는 공간’ 전략을 어르신 정책으로 확장하고 있다. 단순 시설 공급이 아니라 생활 동선에서 반복적으로 이용할 수 있는 구조를 만드는 방식이다. 이는 일회성 지원 중심 정책에서 ‘체류 기반 일상 정책’으로의 전환이라고 볼 수 있다. 전국 최초, 자치구 직영 어르신상담센터 노원어르신상담센터는 어르신 정책의 또 다른 축이다. 2023년 전국 최초로 자치구가 직접 설치·운영한 노인 전문 상담기관으로, 개인 상담과 찾아가는 상담, 전화상담을 통해 지난해 3,274명이 이용했다. 방문이 어려운 어르신에게는 찾아가는 상담을 제공하고 전화상담을 병행해 접근성을 높였다. 특히 노원경찰서 등 20여 개 기관과 협력해 ‘위기 어르신 원스톱 통합지원 네트워크’를 구축해, 위기 상황에 신속 대응하고 있다. 여기에 ‘노노케어’(老老 care) 공동체형 돌봄 방식을 도입했다. 건강한 어르신이 도움이 필요한 어르신을 돌보는 방식으로, 어르신을 수혜 대상에서 참여 주체로 전환하는 구조다. 중계어르신센터가 신체 활동 기반을 제공한다면, 상담센터는 정서적 지원을 담당한다. PS 지금 이 도시는 노원구는 어르신을 복지 수혜자가 아닌 정책 주체로 설정하고 있다. 경로당 이후의 공간과 상담 인프라를 결합해 ‘체류 기반 일상 구조’를 구축했다. 초고령사회 대응을 기초지자체 단위에서 구체화한 사례라는 점에서 의미가 있다. [지방정부티비유= 김세진 기자]
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지방정부 포커스
‘팥’과 찐빵 산업의 재해석, 횡성군 안흥지구 구조 개편 [월간 지방정부 5월호 기획]

농촌정책의 흐름이 바뀌고 있다. 단순 시설 개선이나 개별 사업을 넘어 공간 전체를 재편하는 ‘농촌공간계획’이 핵심으로 자리 잡았다. 난개발을 억제하고 주거·산업·서비스 기능을 체계적으로 재배치하는 방식이다. 강원특별자치도 횡성군 안흥지구 농촌공간정비사업은 농촌마을보호지구와 농촌융복합산업지구를 동시에 구축해 삶터와 일터를 함께 설계한다는 점에서 기존 사업과 다르다. 환경 개선을 넘어 농촌 기능을 재조직하는 구조적 접근이다. 인구 감소와 산업 약화 안흥면의 농가 인구는 20년 사이 약 44% 감소했고 고령화는 빠르게 진행됐다. 유소년 인구는 일부 지역에 집중되며 노령화 지수는 군 평균의 1.9배다. 이는 단순 감소를 넘어 지역 유지가 어려운 구조 진입을 의미한다. 여기에 1차 산업 중심 구조가 지속되며 청년 유출과 산업 침체가 맞물렸고 생산 기반이 약화됐다. 안흥지구 사업은 이를 주거 환경 개선과 청년 창업 생태계 조성으로 풀어내려는 시도다. 정주 기반과 경제 기반의 통합 설계 사업은 보호지구와 산업지구 두 축으로 구성된다. 보호지구는 임대주택 공급과 유해시설 정비, 생활 인프라 확충을 통해 정주 여건을 개선한다. 산업지구는 창업 인큐베이팅과 판매시설, 산업 프로그램을 통해 소득 창출 기반을 구축한다. 핵심은 두 영역을 분리하지 않는 점이다. 주거와 일자리, 생활SOC를 하나의 시스템으로 묶어 ‘정착 가능한 구조’를 만드는 데 목적이 있다. 지역 자원의 산업 생태계 전환 안흥지구의 경쟁력은 팥과 안흥찐빵이다. 지역 팥은 찐빵 원료로 활용되며 생산·가공·체험 구조가 형성돼 있다. 여기에 강림면과 연계된 전국 상위권 팥 생산 기반과 6차산업 인증·협동조합 운영 구조가 더해지고, 안흥찐빵 축제를 중심으로 한 방문 수요가 결합돼 있다. 체험 관광 수요도 증가해 참여자는 2023년 대비 약 두 배로 늘었다. 이번 사업은 이를 확장해 먹거리 중심을 넘어 가공·체험·관광·창업이 결합된 산업 생태계로 전환한다. 청년 정착을 위한 이중 설계 핵심은 청년 유입 구조다. 임대주택으로 주거를 제공하고 창업 인큐베이팅과 판매시설로 일자리를 연결한다. 이는 기존 정책의 ‘정착 한계’를 보완하는 방식이다. 지역 대학과 연계한청년농·창업 인력 양성도 포함돼 인력·공간·산업이 하나의 흐름으로 묶인다. 축사·창고 등 유해시설을 철거하고 빈집을 창업 공간으로 전환해 환경 개선과 산업 기반 구축을 동시에 추 진한다. 또한 보호지구, 산업지구, 농촌활력촉진지구, 유통시설을 연계해 하나의 클러스터로 구축한다. 이는 단일 사업을 넘어 면 단위 경제권 형성을 지향한다. 사업 완료 시 정주환경, 산업 구조, 관광 수요가 동시에 변화할 것으로 예상된다. 주거와 생활 인프라는 인구 유입을 유도하고 산업은 일자리를 창출한다. 체험 관광은 방문객 증가로 이어지며 세 요소가 결합돼 지역 경제 순환 구조가 형성된다. PS 지금 이 도시는 안흥지구 사업은 분명한 메시지를 던진다. 농촌 문제는 개별 사업으로 해결되지 않는다. 주거, 산업, 인구, 공동체를 함께 설계해야 지속가능성이 확보된다. 농촌을 보존 대상이 아닌 재설계 대상으로 보는 전환이다. [지방정부티비유=한승구 기자]
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소리보다 오래 남는 것 [월간 지방정부 5월호 발행인의 글]

6.3 선거가 다가올수록 정치는 더 커지고, 더 빨라진다. 정책보다 문장이 앞서고, 성과보다 해석이 먼저 소비된다. 공천은 경쟁이 아니라 판단의 시간이어야 하지만, 현실은 종종 누가 더 크게 말하는가의 싸움이 된다. 그러나 주민의 삶은 그 말로 결정되지 않는다. 결국 남는 것은 “누가 공천을 받았는지가 아니라, 누가 어떤 결정을 했는가”이다. 이번 지방 선거의 결정은 예산이 되고, 사업이 되고, 되돌리기 어려운 구조로 남는다. 그래서 공천은 이길 사람을 고르는 일이 아니라 어려운 시기에 책임질 사람을 고르는 일이어야 한다. 지금 필요한 기준은 단순하다. 표를 만드는 능력이 아니라 주민의 삶에 결과를 감당할 수 있는가. 말을 잘 하는가가 아니라 일을 잘 할 수 있는가, 청념한가를 판단해야한다. 세계 경제는 방향으로 경쟁하고, 전쟁은 선택 하나로 판이 바뀐다. 지금은 속도가 아니라 어떤 방향을 택하느냐가 생존을 가른다. 그런데 우리는 여전히 누가 더 크게 말하는가를 보고 있다면 그 대가는 결국 국민이 치르게 된다. "선거는 지나간다" 그러나 잘못된 결정은 지역의 비용으로 남고, 행정의 부담으로 남고, 주민의 삶으로 남는다. 지금, 우리의 선택은 결국 내 삶이 된
2026-05-06 이영애 발행인

대구광역시는 국토교통부 주관 ‘2026년 AI시티 혁신기술 발굴사업’ 공모에 지역기업 ㈜파미티(주관), ㈜퓨처드라이브(참여), 대구경북과학기술원(공동연구), 대구광역시(수요처)로 구성된 컨소시엄이 최종 선정돼, AI 기반 도시문제 해결 실증사업을 본격 추진한다고 밝혔다. 이번 사업은 인공지능(AI) 기술과 서비스를 활용해 도시문제를 해결할 수 있는 혁신기술을 조기에 발굴하고, 실증을 통한 상용화를 촉진하기 위해 국토교통부가 추진하는 공모사업으로, 혁신기술의 조기 상용화와 도시문제 해결을 목표로 한다. 선정된 과제는 ‘개인정보 보호형 다중센서 융합 기반 어린이보호구역 3차원 지능형 안전알림 시스템’으로, 레이더와 라이다 등 비영상 기반 인공지능 기술을 활용해 어린이보호구역 내 사각지대를 최소화하고 실시간 위험 정보를 제공하는 첨단 안전 솔루션이다. 이를 통해 어린이보호구역 내 교통사고 예방과 스마트 안전도시 구현에 기여함은 물론, AI 기반 도시문제 해결의 선도사례로서 기술 상용화와 전국 확산, 글로벌 시장 진출까지 이어지는 미래형 스마트시티 모델을 구축할 것으로 기대된다. 주관기업인 ㈜파미티는 공간지능 AI 기반 기술력을 바탕으로 최근 부총리 겸 과학기술정보

UPDATE: 2026년 05월 15일 17시 43분

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